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織密污染防治法網(wǎng)
除害興利變廢為寶
——栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)率隊(duì)赴陜開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查
2021年4月9日至13日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)到陜西省榆林、延安、漢中和西安，實(shí)地檢查固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況。
栗戰(zhàn)書在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染防治的重要指示要求，嚴(yán)格、全面實(shí)施好這部法律，把法律規(guī)定逐條逐款逐項(xiàng)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)固體廢物無(wú)害化處理和資源化利用，除害興利、變廢為寶，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊振武，全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城、環(huán)資委副主任委員袁駟，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳等參加檢查。
陜西省委書記、省人大常委會(huì)主任劉國(guó)中，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉小燕陪同檢查。
常抓不懈
連續(xù)四年推動(dòng)在法治軌道上保護(hù)生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。
栗戰(zhàn)書在檢查中指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，打響了藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。
如今，天更藍(lán)、水更清、山更綠的目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人民群眾生活的環(huán)境也越來(lái)越優(yōu)美。
貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，過(guò)去三年里全國(guó)人大常委會(huì)先后開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查，助力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，必須保持定力，常抓不懈，久久為功。對(duì)于人大來(lái)說(shuō)，這不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
今年，全國(guó)人大常委會(huì)啟動(dòng)的第一項(xiàng)監(jiān)督工作，就是開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，目的是持續(xù)用力推動(dòng)在法治軌道上防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“這是第四年對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重要法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。”栗戰(zhàn)書說(shuō)，于2020年全面修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，把習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央決策部署要求寫進(jìn)法律，完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，為防治固體廢物污染提供了強(qiáng)有力的法律支撐。
栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。在新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施僅半年多的時(shí)間開展執(zhí)法檢查，了解法律實(shí)施情況，推動(dòng)法律全面落實(shí)，這是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的實(shí)際行動(dòng)，是運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的具體舉措。
連續(xù)四年對(duì)特定領(lǐng)域的法律開展執(zhí)法檢查，在人大監(jiān)督史上前所未有，這是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新做法。而聚焦監(jiān)督人民群眾特別關(guān)心的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律的實(shí)施，具有鮮明的時(shí)代特征，體現(xiàn)了本屆全國(guó)人大常委會(huì)工作“三個(gè)緊”的顯著特點(diǎn)，即緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際。
織密法網(wǎng)
把法律規(guī)定逐條逐款逐項(xiàng)落到實(shí)處
固體廢物，老百姓通常稱之為“垃圾”，主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等，具有量大面廣、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜和危害程度深等特點(diǎn)，是大氣、水、土壤的重要污染來(lái)源。如果處理不當(dāng)，輕則破壞生態(tài)環(huán)境，重則引發(fā)安全事故，威脅人民群眾身體健康和生命安全。
就此，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法對(duì)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等的處置分門別類作出規(guī)定，明確污染防治堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化的原則。
4月11日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來(lái)到漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司渣處理車間，考察渣綜合利用和無(wú)害化處理情況。
走進(jìn)車間，路旁支起的法律宣傳展板格外引人注目，不遠(yuǎn)處側(cè)吹熔煉爐正在運(yùn)轉(zhuǎn)，聲音轟鳴。
“一年能處理多少?gòu)U渣？”“煙氣含硫如何處理？”“有沒有按照法律規(guī)定取得許可證？”栗戰(zhàn)書和檢查組成員邊聽邊問(wèn)，詳細(xì)了解固體廢物收集的工藝流程和固體廢物污染環(huán)境防治法在企業(yè)的貫徹落實(shí)情況。
“煙氣中的硫，回收制成硫酸；我們嚴(yán)格按照固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定取得許可證，無(wú)害化處理和循環(huán)利用固體廢物。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說(shuō)，渣綜合利用無(wú)害化處理項(xiàng)目總投資4.2億元，可實(shí)現(xiàn)年處置鋅冶煉浸出渣38萬(wàn)噸，并綜合回收冶煉渣中伴生的金、銀、銅、鉍、銻等有價(jià)金屬，可產(chǎn)出工業(yè)硫酸8萬(wàn)噸、蒸汽80萬(wàn)噸、建材輔料15萬(wàn)噸，將浸出渣危險(xiǎn)固廢轉(zhuǎn)化為一般固廢，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的“吃干榨凈”和循環(huán)利用。
△4月11日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來(lái)到漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司渣處理車間，考察渣綜合利用和無(wú)害化處理情況。攝影/馬增科
看到法律規(guī)定得到貫徹實(shí)施，栗戰(zhàn)書和檢查組成員給予肯定，希望公司繼續(xù)積極踐行綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)渣處理二期項(xiàng)目，依法促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)好青山綠水。
在陜期間，檢查組緊扣法律規(guī)定、對(duì)照法律條文，還深入西安火車站站改項(xiàng)目、奧體中心體育場(chǎng)、灞河?xùn)|路親水平臺(tái)、幸福林帶和護(hù)城河治理項(xiàng)目調(diào)研，了解建筑垃圾和生活垃圾的回收處置情況，考察生態(tài)環(huán)境治理和污染防治狀況。
陜西省省長(zhǎng)趙一德介紹，2020年，陜西省產(chǎn)生建筑垃圾15532.9萬(wàn)噸，主要通過(guò)綜合利用和填埋兩種方式處置。其中，綜合利用10135.06萬(wàn)噸，利用率為65.25%，比2019年提高了31.13個(gè)百分點(diǎn)。全省城市生活垃圾產(chǎn)生量為773.07萬(wàn)噸，日產(chǎn)生2.12萬(wàn)噸，日處理能力2.83萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率達(dá)到99.11%。
一路走一路看，檢查組發(fā)現(xiàn)，陜西各地強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法落地見效。
4月12日，栗戰(zhàn)書主持召開固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查座談會(huì)時(shí)指出，陜西省認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹固體廢物污染環(huán)境防治法，取得明顯成效，同時(shí)希望通過(guò)執(zhí)法檢查，把固體廢物污染環(huán)境防治法確立的重大原則、制度和規(guī)定逐條逐款逐項(xiàng)落到實(shí)處，探索形成更多資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)而推動(dòng)固廢污染防治工作邁出新步伐。
法律是黨的主張和人民利益的集中統(tǒng)一，是治國(guó)理政最大的規(guī)矩。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高度凝聚著人民群眾的利益和期盼。提升固廢污染防治工作水平，必須嚴(yán)格、全面落實(shí)法律規(guī)定，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
追問(wèn)短板
持之以恒做細(xì)做實(shí)農(nóng)村固廢污染防治工作
相比之下，城市固廢收集容易、防治投入大，農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢的收集和處理則成為短板，令人堪憂。在固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查座談會(huì)上，這引起了檢查組的高度關(guān)注。
“近年來(lái)，農(nóng)村電商和物流快遞快速發(fā)展，導(dǎo)致生活垃圾越來(lái)越多。有些地方的生活垃圾堆得像小山一樣，有些地方?jīng)]有分類就直接填埋了，嚴(yán)重污染環(huán)境。”全國(guó)人大代表史貴祿向檢查組反映。
栗戰(zhàn)書立即詢問(wèn)：“你說(shuō)農(nóng)村的情況，縣里面有沒有生活垃圾集中處理設(shè)施？”
“有些地方有，有些地方?jīng)]有。”史貴祿回應(yīng)。
“農(nóng)村生活垃圾怎么收集到縣集中填埋場(chǎng)或者焚燒場(chǎng)，收集的人是普通老百姓嗎？一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，溝溝叉叉的，是誰(shuí)去收集這些垃圾？”栗戰(zhàn)書繼續(xù)發(fā)問(wèn)。
“現(xiàn)在是統(tǒng)一收集，統(tǒng)一拉到垃圾填埋場(chǎng)。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)張智華回答。
“陜西省有山區(qū)，有平原，在一些村民聚集地或中心村設(shè)有公益崗位，與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，由貧困戶擔(dān)負(fù)生活垃圾減量化分揀。”陜西省住建廳廳長(zhǎng)韓一兵補(bǔ)充說(shuō)。
栗戰(zhàn)書接著追問(wèn)：“如何提高農(nóng)村生活垃圾收集率和處理率？”
藍(lán)田縣人大代表、縣委書記林梅說(shuō)，她曾在武功縣工作過(guò)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，一開始由鎮(zhèn)里、縣里的人員來(lái)做，后來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，招標(biāo)給第三方專業(yè)公司來(lái)做，“費(fèi)用雖然比過(guò)去高一些，但是效果好很多。”
栗戰(zhàn)書說(shuō)：“農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)固廢收集，要有人、有工具、有收入保障，三者缺一不可，否則很難提高收集率和處理率。”
座談中，栗戰(zhàn)書和檢查組成員同參會(huì)人員你來(lái)我往，深入探討，最大程度掌握農(nóng)村固廢的收集和處理的真實(shí)情況。
栗戰(zhàn)書指出，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法增加規(guī)定，明確要求建立覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條的生活垃圾分類制度。要按照法律規(guī)定，把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。與此同時(shí)，要繼續(xù)下力解決農(nóng)業(yè)固體廢物無(wú)害化處理和利用，用法律武器破解固廢污染防治難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
推動(dòng)固體廢物污染環(huán)境防治法全面實(shí)施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的固廢處置依然是薄弱環(huán)節(jié)、依然存在盲區(qū)。補(bǔ)齊短板消除盲區(qū)，不能搞“一刀切”，要因地制宜因情制宜。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，應(yīng)依法堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的處置模式；對(duì)于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，要積極探索符合實(shí)際的處置模式，或引入市場(chǎng)機(jī)制，或建設(shè)小型垃圾收集處置點(diǎn)，或就近無(wú)害化利用。同時(shí)，要深化法治宣傳教育，強(qiáng)化“垃圾處理、人人有責(zé)”的全民參與理念，讓更多的村民群眾行動(dòng)起來(lái)，一起為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作努力。
黨史學(xué)習(xí)
把學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力
“心口呀莫要這么厲害地跳，灰塵呀莫把我眼睛擋住了……”“幾回回夢(mèng)里回延安，雙手摟定寶塔山。”“楊家?guī)X的紅旗啊高高地飄，革命萬(wàn)里起高潮！”
在全黨上下掀起黨史學(xué)習(xí)教育熱潮之際，4月10日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來(lái)到延安，瞻仰了黨的七大會(huì)址、中共中央西北局舊址、楊家?guī)X和棗園等革命紀(jì)念地，重溫革命歷史，追尋紅色足跡。
紅色資源是黨史學(xué)習(xí)教育最鮮活的教材。一孔孔簡(jiǎn)陋的窯洞，一件件破舊的桌椅，一張張老舊照片……都生動(dòng)講述著老一輩革命家艱苦奮斗的革命歲月和不屈不撓的革命精神。
每到一處革命舊址，栗戰(zhàn)書都駐足肅立，久久凝思。他說(shuō)：“來(lái)到陜西，我再次接受深刻的黨史學(xué)習(xí)教育，被老一輩革命家和老一代共產(chǎn)黨人的光輝事跡、崇高精神和偉大人格深深打動(dòng)。要堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，充分發(fā)揮好紅色資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，開展好黨史學(xué)習(xí)教育，傳承好紅色文化，把學(xué)習(xí)教育成效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”
△4月10日上午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來(lái)到延安，瞻仰了黨的七大會(huì)址、中共中央西北局舊址、楊家?guī)X和棗園等革命紀(jì)念地。攝影/馬增科
在黨的七大會(huì)址，栗戰(zhàn)書深有感悟地說(shuō)：“黨的第七次代表大會(huì)的召開，全黨思想高度統(tǒng)一，確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章，所以講是團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)。黨史學(xué)習(xí)教育，要與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來(lái)，才更有意義。進(jìn)入新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，現(xiàn)在我們要緊密團(tuán)結(jié)在習(xí)近平總書記周圍、團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)向著第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)。”
4月13日下午，栗戰(zhàn)書看望陜西省人大機(jī)關(guān)工作人員并座談時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的根，紅色革命文化是中國(guó)共產(chǎn)黨的魂，是奮斗新時(shí)代和的強(qiáng)大精神力量。要深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，真正做到明理、增信、崇德、力行，繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)、精神，牢記黨的初心和使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章，在新長(zhǎng)征路上為中華民族偉大復(fù)興作出陜西新貢獻(xiàn)。
陜西是一片紅色土地，延安是革命圣地，處處都是黨史學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)課堂。在陜西、在延安，老一輩革命家團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民群眾奪取了一個(gè)個(gè)勝利，創(chuàng)造了一段段歷史奇跡，書寫了一頁(yè)頁(yè)輝煌篇章，再次讓我們深刻認(rèn)識(shí)紅色政權(quán)來(lái)之不易、新中國(guó)來(lái)之不易、中國(guó)特色社會(huì)主義來(lái)之不易。歷史車輪滾滾向前，走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路，我們更加需要從黨的革命歷史中獲取營(yíng)養(yǎng)，更加需要在傳承和發(fā)揚(yáng)革命精神中堅(jiān)定理想信念，進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、拼搏奮斗的責(zé)任感和使命感。
